Решение о предоставлении водного объекта в пользование (Договор водопользования)

Согласно Водному кодексу от 03.06 2006 г. № 74-ФЗ, все естественные проточные и непроточные водоемы в России являются государственной собственностью. Поэтому пользоваться их акваторией (водной поверхностью) в коммерческих целях можно только после заключения договора водопользования, т. е. фактически арендовав у государства. Без заключения договора коммерческую деятельность, связанную с забором воды, производством электроэнергии, рекреационной деятельностью, например, оборудованием кафе на понтонах или лодочной станции, признают незаконной.

Что такое договор на водопользование

Это документ, утверждённый Пост. 12.03 08 г. N 165, заключается между лицом, решившим арендовать у государства часть водоема и исполнительной властью — Росводоресурсом, отделом водных ресурсов местной администрации или другими органами, уполномоченными заключать такие договора.

В нем указываются:

• Цели водопользования, где отмечаются варианты использования водоема.

• Виды водопользования – общее или специальное, с забором воды или без него. Если планируется качать воду из водоема, в договоре должен быть указан ее объем.
• Номер водохозяйственного участка и расстояние до водоохранной зоны.
• Характеристика участка водоема, который планируется арендовать – географические координаты, размеры, глубина, течение, свойства и загрязнённость воды. Определение свойств воды и результатов исследования водоема осуществляется аккредитованными органами.

В договоре указывается срок аренды (обычно 20 лет), порядок и сумма платежей, условия оплаты, права и обязанности сторон, ответственность за нарушение договора и порядок урегулирования спорных вопросов.

Согласно договору, периодически проводится контроль экологического состояния арендуемого водоема и проверяется деятельность арендатора. При нецелевом использовании водоема и загрязнении воды договор может быть расторгнут.

К договору прикладываются:

• ситуационный план арендуемого участка водоема;
• сведения о потенциальном арендаторе;
• расчет платы, вносимой за аренду;
• сведения о лицах, отвечающих на экологическое состояние водоема;
• копия аттестата лаборатории, проводящей мониторинг состояния воды;
• согласование с органами государственной власти, отвечающими за состояние водоема.

Договор заключается в двух экз. Один остается в исполнительных органах, а другой передается предприятию или частному лицу, арендующему водный объект.

Какие бывают виды водопользования акватории

• Общее – осуществляемое без применения специальных устройств и сооружений. Это самый экологически щадящий вариант. К нему относятся: купание, судоходство, рыболовство.
• Специальное. Согласно Приказу Минприроды № 70 от 23.036. 2005 г., к этой категории относится деятельность с использованием плавучих и стационарных устройств для водозабора и водоотведения, перегораживающих и гидравлических устройств и сооружений, стоянок и причалов судов. К специальному водопользованию относится деятельность, связанная с применением спецтехники для буровых и добывающих работ.
• С полным или частичным изъятием водных ресурсов – водозабор для коммунальных служб, использование в сельском хозяйстве (орошение полей, обслуживание ферм, принадлежащих организациям, мелиоративные мероприятия), разведение рыбы на огороженных участках водоема.
• Без изъятия ресурсов — электрогидроэнергетика, стоянки судов, водные кафе, рыбоводство в отдельных водоёмах, выращивание сельхозпродукции на пойменных лугах.

Какие организации должны оформлять договор на водопользование

Согласно п.1 ст.11 Водного кодекса, такой договор оформляют организации, осуществляющие:

• забор водных ресурсов, кроме используемых для водопоя животных и полива участков в садово-огородных товариществах;
• использование акваторий водных объектов в различных целях, в т. ч. рекреационных;
• эксплуатацию водоемов для производства электроэнергии.

Когда заключение договора не нужно

В случаях, оговоренных п.2 ст. Водного кодекса, вместо договора нужно получить в Росводоресурсе решение о предоставлении водного объекта в пользование. К таким видам деятельности относятся:

• сброс воды в водоем;
• мероприятия по обеспечению обороны страны;
• размещение пирсов и причалов, надводных или подводных коммуникаций;
• строительство мостов;
• геологоразведочные работы;
• добыча полезных ископаемых;
• сплав леса;
• отдых детей, пожилых людей и инвалидов;
• проведение работ по углублению дна и изменению рельефа водоема;
• поднятие затонувших судов.

В Водном кодексе от 3.06 2006 г. N 74-ФЗ указана деятельность, не требующая заключения договоров на водопользование:

• судоходство;
• забор воды для противопожарных мероприятий;
• мероприятия по восстановлению водных ресурсов;
• взятие проб воды для проведения анализов, санитарного и карантинного контроля;
• рыбалка и охота;
• проведение исследовательских работ по изучению водоема;
• использование болот в целях геологоразведки и строительства;
• природоохранные мероприятия;
• забор воды для полива воды и водопоя скота в частных хозяйствах;
• купание и бытовые нужды граждан.

Договор не нужен организациям или частным лицам, выкопавшим водоем на принадлежащей им земле или заполнившим водой заранее выкупленный отработанный карьер. Такой водный объект можно оформлять в собственность.

Единственное условие – водоем не должен иметь сообщение с рекой. Иначе придется оформлять договор, поскольку происходит изъятие воды.

Для чего заключается договор на водопользование

Договор позволяет  пользоваться арендованной зоной акватории, закрепляя требования к арендатору, который должен будет следить за состоянием воды в водоеме. За незаконное использование водных ресурсов предпринимателя оштрафуют на 30-50 тыс. руб., а юридическое лицо – на 50-100 тыс. руб. Нарушителям грозит приостановление деятельности до 90 сут. Если при этом выяснится, что организация незаконно проводила забор воды, являющейся природным ресурсом, ее ждут, согласно Закону о недрах N 2395-1 от 21.02 92 в ред. от 30.09.17 г., крупные штрафы до миллиона рублей.

Если деятельность организации, заключившей такой договор, сразу предполагает, что водная среда будет загрязняться, рассчитывается сумма ущерба, которую нужно будет возместить государству. Это обезопасит организацию от судебных тяжб и наложения штрафов. Но если загрязнение превысит допустимые пределы, организацию оштрафуют за загрязнение воды по ст. 250 УК на 80 тыс. руб. Если ситуация приведет к ухудшению здоровья людей, падежу скота и значительному ущербу для экологии, ответственное лицо может быть приговорено к лишению свободы на срок до 25 лет. В случае гибели людей срок увеличивается до 5 лет.

Как заключить договор о водопользовании

Для получения документа нужно собрать пакет документов:

• Сведения о водном объекте. Этот документ заказывается в территориальном агентстве водных ресурсов.
• План водоохранных мероприятий, где указываются меры, направленные на улучшение экологического состояния водоема. План утверждается руководителем организации, берущей в аренду часть акватории или всю водную часть небольшого объекта.
• Документ о границах акватории, составляемый кадастровым инженером. Эти границы должны быть нанесены на план участка.
• Схему использования акватории. Например, организация хочет расположить в арендуемой зоне стоянку катеров и яхт. В этом случае она должна подготовить план, на котором будет указано, где именно будут располагаться маломерные суда.
• Программу регулярных наблюдений, утверждаемую Росводоресурсом. В нее входит комплекс мер, направленных на контроль экологических показателей арендуемой акватории; пояснительная записка, в которой указывается, как именно планируется вести хозяйственную деятельность на арендуемом водоеме.
• Заявку на участие в аукционе, который будет проводиться согласно Пост. от 14 апреля 2007 г. N 230. Форма документа Утверждена пр. МПР России. № 128 от 22 мая 2007 г. В документе содержатся сведения об организации, ее руководителе, адресе. В заявке указываются размеры и расположение водного участка, цель и планируемый срок его использования.

Подача документов

После предоставления пакета документов органами управления будет сделан межведомственный запрос в Росрыболовство о возможности предоставления водоема под заявленные цели.

В течение двух месяцев после подачи заявки назначается аукцион, в котором могут участвовать все организации, предъявляющие права на данный участок, в том числе та, по инициативе которой он проводится. Информация о проведении аукциона размещается на портале торгов www.torgi.gov.ru. Если этот участок никому оказался не нужен, торги отменяются и организации переходит право на аренду. Результаты аукциона оформляются в виде протокола. Получив этот документ, можно оформлять договор аренды.

В 2017 году Госдума  приняла решение о возможности  предоставления акваторий в аренду  без аукциона для   курортно-оздоровительных целей и отдыха граждан. Сейчас разрабатываются поправки к Водному Кодексу, поэтому положение дел и  регламент заключения договора, скорее всего, поменяются.

Почему заключение договора лучше доверить специалистам по водопользованию

Заключить договорные отношения, требующие сбора большого количества документов, многочисленных согласований и проведения аукциона, – сложный процесс.

Нередко случаются ситуации, когда из-за неправильной подачи документов организацию снимают с торгов или водный объект отдают другой компании. Иногда проблемы с бумагами приводят к длительным судебным тяжбами с конкурентами, претендующими на привлекательный участок водоема.

Наши специалисты:

• подготовят документы, которые нужно предоставить организации для получения права на аренду;
• закажут и получат в кадастровой службе, Росводоресурсе и других организациях все необходимые карты и схемы, проверят правильность их оформления;
• составят заявку и подадут документы на участие в аукционе;
• примут участие в торгах;
• оформят документы по результатам аукциона.

Для этого организации нужно предоставить:

• копию выписки из ЕГРЮЛ, а предпринимателям – выписку из ЕГРИП и копию паспорта;
• ИНН организации или ИП;
• сведения о планируемом использовании водоема;
• план экологических мероприятий.

Все мероприятия займут около двух недель. Результатом станет заключенный договор на аренду акватории водоема с указанием границ арендуемой территории.

Особенности процедуры

За 20-летний срок аренды происходит всякое. Компания может закрыться или сменить направление деятельности. В этом случае договор нужно будет перезаключать или расторгать.

Арендатор пишет заявление, в котором указывает причины расторжения или изменения с приложением подтверждающих документов. Заявление подается в орган, который сдал часть акватории в аренду. Для оформления таких документов лучше тоже обращаться к специалистам.